一、適用范圍

本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用于本公司范圍內(nèi)游客量控制及發(fā)生踩踏類事故后的應(yīng)急處置工作，屬于《泰達(dá)航母突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援預(yù)案》的專項(xiàng)子預(yù)案。

二、事故風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）重點(diǎn)部位

航母艦上、演出場地，133驅(qū)逐艦，353潛艇。

（二）危險(xiǎn)性分析

1.航母艦上可容納游客量較大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分艙室狹小，易出現(xiàn)擁擠，甚至出現(xiàn)踩踏事故。

2.演出場地進(jìn)出通道狹窄，每層看臺(tái)的高度較高，在節(jié)假日人流高峰期易出現(xiàn)擁擠、踩踏或摔傷事故。

3.133驅(qū)逐艦及353潛艇使用面積較小，可承載游客量有限，在節(jié)假日人流高峰期易出現(xiàn)擁擠、踩踏事故。

（三）事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度以及影響范圍

泰達(dá)航母在節(jié)假日游客量較大，若發(fā)生防護(hù)設(shè)施存在缺陷、游客發(fā)生擁擠、爭吵、火種管控不到位導(dǎo)致火災(zāi)、水上游藝項(xiàng)目發(fā)生意外等情況會(huì)發(fā)生意外事件。一旦發(fā)生意外事件，若救援不及時(shí)可能會(huì)直接造成人員傷亡或多人傷亡，將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。

三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

總指揮：黨總支書記、董事長

副總指揮：總經(jīng)理

副指揮：分管安全領(lǐng)導(dǎo)及其他分管領(lǐng)導(dǎo)

組員：安全管理部、運(yùn)營保障部、經(jīng)營保障部、景區(qū)服務(wù)部、辦公室、攝影業(yè)務(wù)部、艦艇運(yùn)營部、演藝公司。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)組：安全管理部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場具體應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況建立及更新航母艦上應(yīng)變部署表，確定疏散的相關(guān)點(diǎn)位。

通訊聯(lián)絡(luò)組：安全值班室，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的上傳下達(dá)，確保安全值班室與現(xiàn)場、指揮員與各小組通信聯(lián)絡(luò)暢通。

安全救護(hù)組：辦公室，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)工作。

現(xiàn)場控制組：景區(qū)服務(wù)部（秩序員），負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場，控制游客進(jìn)出。

疏散疏導(dǎo)組：疏散引導(dǎo)時(shí)，按照區(qū)域及職責(zé)，具體分為航母疏導(dǎo)組、演出疏導(dǎo)組、南北島疏導(dǎo)組、現(xiàn)場警戒組及設(shè)備管理組。當(dāng)某區(qū)域發(fā)生踩踏事故時(shí)，其他區(qū)域疏導(dǎo)組也應(yīng)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行援助處置。

航母疏導(dǎo)組：經(jīng)營部（導(dǎo)游、商店人員）、景區(qū)服務(wù)部（航母艦上秩序員、保潔人員），此小組由經(jīng)營部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有秩序離船。

演出疏導(dǎo)組：演藝公司、景區(qū)服務(wù)部（表演場保潔人員），此小組由演藝公司統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有序離開演出場地。

南北島疏導(dǎo)組：艦艇運(yùn)營部、景區(qū)服務(wù)部（南北島秩序員、保潔人員），此小組由艦艇運(yùn)營部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)游客有序離開艦船。

設(shè)備管理組：運(yùn)營保障部，負(fù)責(zé)從甲板逃生的設(shè)備供應(yīng)。四、響應(yīng)啟動(dòng)

（一）最大承載量

根據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（LB/T034-2014）的要求對園區(qū)內(nèi)的各類參觀主體進(jìn)行研究，核算最大承載量如下：

1.園區(qū)最大承載量

泰達(dá)航母園區(qū)日最大承載量為70000人，瞬時(shí)最大承載量為35000人。

2.航母最大承載量

航母艦上最大容量為8000人。

3.演出場地最大承載量

航母風(fēng)暴演出場地最大容量為1800人，飛車特技演出場地最大容量為2300人。

4.133艦最大承載量

133驅(qū)逐艦最大容量為450人。

5.353潛艇最大承載量

353潛艇最大容量為60人。

（二）響應(yīng)級別

1.園區(qū)內(nèi)發(fā)生擁擠踩踏事故時(shí)為Ⅰ級響應(yīng)。

2.園區(qū)整體游客量接近最大游客量時(shí)為Ⅱ級響應(yīng)。此響應(yīng)級別中細(xì)分為三等級：

（1）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的70%時(shí)；

（2）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)；

（3）當(dāng)園區(qū)整體游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的90%時(shí)。

3.獨(dú)立區(qū)域（艦船）游客量接近瞬時(shí)最大承載量時(shí)為Ⅲ級響應(yīng)。

（三）分級響應(yīng)

1.當(dāng)發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮為現(xiàn)場協(xié)調(diào)組，現(xiàn)場應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援等工作均由區(qū)域疏導(dǎo)組統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，利用現(xiàn)場人員及設(shè)施對游客進(jìn)行控制，引導(dǎo)游客疏散，并向應(yīng)急總指揮匯報(bào)。超出相關(guān)最大承載量要求時(shí)，根據(jù)情況啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

2.當(dāng)發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員為應(yīng)急總指揮，現(xiàn)場應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援等均由應(yīng)急總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，集合全公司應(yīng)急救援力量迅速實(shí)施疏散。超出處置能力時(shí)，根據(jù)情況啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

3.當(dāng)發(fā)生級應(yīng)Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，救援狀況超出泰達(dá)航母控制能力范圍，應(yīng)及時(shí)撥打110及120請求支援，待上級相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，指揮權(quán)上移，各應(yīng)急小組在應(yīng)急總指揮的協(xié)調(diào)安排下，積極配合上級相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援，并應(yīng)盡快疏散周圍所有人員。

（四）擴(kuò)大響應(yīng)

在啟動(dòng)泰達(dá)航母人員疏散專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，如果當(dāng)前應(yīng)急處置能力不能滿足事故控制和實(shí)施有效救援時(shí)，需擴(kuò)大應(yīng)急范圍，啟動(dòng)更高響應(yīng)級別。若超出泰達(dá)航母應(yīng)急處置能力，應(yīng)立即上級相關(guān)部門報(bào)告、報(bào)警，尋求外界支援，做好旅游生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場保護(hù)工作，對從業(yè)人員進(jìn)行安全保護(hù)并做好游客疏散工作，并對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進(jìn)行檢測與評估工作。

（五）響應(yīng)程序

1.最大承載量監(jiān)測按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)游客量，針對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌胧⒓皶r(shí)通知現(xiàn)場協(xié)調(diào)組。具體如下：

（1）園區(qū)整體游客量由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（2）航母、133驅(qū)逐艦及353潛艇游客量由艦艇運(yùn)營部負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（3）演出場地內(nèi)游客量由演藝公司負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

2.單獨(dú)區(qū)域游客量超出最大承載量70%并且游客量依然不停增長時(shí)，立即報(bào)告現(xiàn)場協(xié)調(diào)組，并采取限流措施。

3.現(xiàn)場人員報(bào)告方式包括：移動(dòng)電話、固定電話、對講機(jī)、消防電話及消防手動(dòng)報(bào)警器。

4.相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)游客擁擠導(dǎo)致無法移動(dòng)及踩踏事故后立即報(bào)告現(xiàn)場協(xié)調(diào)組，報(bào)告具體情況：

（1）準(zhǔn)確位置；

（2）大概涉及的游客量；

（3）己采取的措施；

（4）現(xiàn)場受傷人員情況。

5.現(xiàn)場協(xié)調(diào)組立即趕往現(xiàn)場，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指定集合位置。由通訊聯(lián)絡(luò)組通知各應(yīng)急小組到指定集合位置集合開展應(yīng)急處置工作。

6.立即封閉危險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)入。必要時(shí)可利用廣播系統(tǒng)不間斷進(jìn)行告知，告知危險(xiǎn)區(qū)域位置，緩解游客壓力。

7.現(xiàn)場協(xié)調(diào)組確認(rèn)現(xiàn)場情況，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，各疏導(dǎo)組織開展游客疏散工作，安全救護(hù)組準(zhǔn)備醫(yī)療設(shè)施。

8.如已發(fā)生踩踏事故，應(yīng)立即撥打110及120請求外部支援，集合所有應(yīng)急小組疏散現(xiàn)場人員。因辦公位置不同，在通知安全救護(hù)組時(shí)，此小組應(yīng)分開通知，由景區(qū)服務(wù)部負(fù)責(zé)通知其醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)，待辦公室人員到達(dá)后，由辦公室統(tǒng)一指揮。

9.當(dāng)有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)事故現(xiàn)場情況，指揮權(quán)上移，積極協(xié)助做好疏散搶救工作。

10.擁擠區(qū)域人員疏散或游客數(shù)量得到控制后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

五、應(yīng)急處置措施

（一）應(yīng)急處置原則

1.現(xiàn)場應(yīng)急處置措施，應(yīng)遵循以人為本原則，以保護(hù)生命為首要。

2.全面了解情況，通盤考慮，分清主次，下達(dá)命令清晰明確。

3.合理安排疏散力量，有步驟，分層次指導(dǎo)疏散工作，避免造成疏散方向相互沖突發(fā)生踩踏事故。

（二）應(yīng)急處置措施

1.園區(qū)應(yīng)急疏散措施

（1）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的70%時(shí)，應(yīng)立即仔細(xì)核對游客量，同時(shí)停車場應(yīng)放緩游客車輛進(jìn)入時(shí)間，同時(shí)及時(shí)向現(xiàn)場協(xié)調(diào)組反饋游客量進(jìn)入趨勢，由現(xiàn)場協(xié)調(diào)組通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)備采取措施。

（2）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)，應(yīng)立即在停車場、售票口及檢票口采取限時(shí)、限流量分批進(jìn)入園區(qū)或臨時(shí)停止售票等措施，同時(shí)應(yīng)保證出園區(qū)的游客量大于進(jìn)入園區(qū)的數(shù)量。

（3）當(dāng)園區(qū)瞬時(shí)游客量到達(dá)瞬時(shí)最大承載量的90%且游客量仍在增長時(shí)，應(yīng)立即禁止車輛進(jìn)入停車場，停止游客入園，并在停車場、售票中心及檢票口位置進(jìn)行勸阻。同時(shí)在現(xiàn)場、網(wǎng)站及自媒體（微信等）做出停票通告，利用廣播系統(tǒng)不間斷播放離園信息，慢慢疏散園區(qū)內(nèi)游客。

2.航母艦上應(yīng)急疏散措施

（1）當(dāng)航母瞬時(shí)游客量達(dá)到最大承載量70%時(shí)，應(yīng)立即停止游客登艦，應(yīng)按照“出去多少，進(jìn)入多少”的原則，對航母艦上進(jìn)行流量控制。

（2）當(dāng)航母艦上發(fā)生突發(fā)事件需要疏散時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)變部署表中規(guī)定的疏散位置進(jìn)行疏散。

（3）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)楹侥父鲗蛹装澹ú话ㄎ寮椎桥灴诩拔寮状蔡由谔帲r(shí)，疏散人員將游客向五甲登艦口及五甲船尾逃生口處進(jìn)行疏散。

（4）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)槲寮椎桥灴诨蛭寮状蔡由谔帟r(shí)，疏散人員將游客向未發(fā)生突發(fā)事故的區(qū)域疏散。

（5）若突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域?yàn)槲寮椎桥灴诩拔寮状蔡由谔帟r(shí)，疏散人員應(yīng)將游客向甲板疏散，由設(shè)備管理組準(zhǔn)備救生云梯，進(jìn)行逐個(gè)疏散。

（6）若事故發(fā)生區(qū)域?yàn)楹侥概瀺u時(shí)，疏導(dǎo)人員應(yīng)將游客向未發(fā)生突發(fā)事件的通道疏散。

（7）所有在艦上帶團(tuán)參觀的導(dǎo)游必須中斷行程，立即帶領(lǐng)游客并組織中途遇見的散客下船。

3.演出場地疏散措施

（1）演出場地應(yīng)嚴(yán)格按照最大容量的要求執(zhí)行，一旦達(dá)到最大容量，立即停止游客入場，關(guān)閉所有通道。

（2）當(dāng)演出場地內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)由演出疏導(dǎo)組應(yīng)分隊(duì)疏散，分別從看臺(tái)向各疏散通道向場地外進(jìn)行疏散。

（3）對其他重點(diǎn)擁堵區(qū)域（通道處）指派人員進(jìn)行疏導(dǎo)，防止發(fā)生踩踏事故。

4.133驅(qū)逐艦及353潛艇疏散措施

（1）兩艦應(yīng)嚴(yán)格按照最大容量的要求執(zhí)行，一旦達(dá)到最大容量，立即停止游客登艦，關(guān)閉入口通道。

（2）當(dāng)133驅(qū)逐艦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由南北島疏導(dǎo)組進(jìn)行分隊(duì)，最少分為2隊(duì)，一隊(duì)從艦島向下疏導(dǎo)，另一隊(duì)在甲板向碼頭進(jìn)行疏導(dǎo)。

（3）當(dāng)353驅(qū)逐艦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由南北島疏導(dǎo)組至少分成2隊(duì)，分別從入口及出口進(jìn)行疏導(dǎo)。

（三）注意事項(xiàng)

1.先安排威脅嚴(yán)重及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散。疏散中按先老、弱、幼、后其他游客、再員工、最后為救助人員的疏散順序。

2.發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、盡力救助更多的人員撤離現(xiàn)場。

3.疏散、控制現(xiàn)場，為安全疏散創(chuàng)造有利條件。

4.疏導(dǎo)人員進(jìn)入現(xiàn)場的線路不能與疏散人流沖突。疏散人員時(shí)，對疏散通道較長其中有交接通道的地方應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)接力型疏導(dǎo)。

5.逃生中注意自我保護(hù)，學(xué)會(huì)逃生基本方法，疏導(dǎo)人員應(yīng)指導(dǎo)逃生疏散人員，正確運(yùn)用逃生方法，盡快撤離現(xiàn)場。

6.注意觀察現(xiàn)場情況，若出現(xiàn)疏散通道不能有效疏散的情況時(shí)，應(yīng)立即引導(dǎo)人員向其他疏散通道撤離現(xiàn)場。

7.疏導(dǎo)人員遇到火災(zāi)時(shí)應(yīng)佩戴所需的勞動(dòng)防護(hù)用品（防毒面具、手套或濕毛巾等）。

六、應(yīng)急保障

（一）景區(qū)服務(wù)部應(yīng)定期對客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查維護(hù)，確保系統(tǒng)的正常使用。無客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格對照最大承載量的要求，準(zhǔn)確計(jì)數(shù)，控制總量。

（二）在每個(gè)重大節(jié)假日或游客暴增前應(yīng)做好相關(guān)方案，變更整體單向路線，關(guān)閉部分狹小艙室，確保應(yīng)急預(yù)案的有效落實(shí)。

（三）各小組應(yīng)提前組織各自組員開展熟悉及培訓(xùn)等工作。